大众网·海报新闻记者 姜雪颖 北京报道

住房和城乡建设部8月31日发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》（以下简称《通知》）。《通知》提出，严格控制大规模拆除，严格控制大规模增建，严格控制大规模搬迁，确保住房租赁市场供需平稳。坚持应留尽留，全力保留城市记忆。

“经过高速的城镇化发展，我国现在的城镇化水平已经超过了60%，也就是说，我国已经步入到城镇化的中后期了。城市在新的发展阶段，面临着很多新的问题和新的形势。”住房和城乡建设部副部长黄艳今日在国新办发布会上解读了《通知》，她认为，城市更新的内涵应该是要推动城市结构优化、功能完善以及品质提升，而且它还是转变城市开发建设方式的一个重要抓手。现在实施城市更新行动已经纳入到我国“十四五”规划纲要中，各地积极性非常高，很多地方都出台了城市更新政策、机制，谋划了不少推动城市更新落地的项目。

黄艳指出，但一些地方也出现了有悖初衷的苗头，比如开始计划大规模拆除旧城旧区，有的地方还发生了大规模砍老树现象。为了贯彻落实党中央决策部署，防止各地重走城市粗放开发建设老路，住房和城乡建设部印发实施了《通知》。

“我们觉得在老城区里面，除了违法建筑还有经过专业机构鉴定为危房的，不能够大规模、成片、集中地拆除现有建筑，这是对拆除的要求。老城区本来就密度高、强度大，要防止加剧城市交通、市政安全等环境承载压力。”黄艳强调，要尊重居民意愿，不大规模异地拆迁，支持就地就近安置，鼓励房屋所有者、使用人都来参与城市更新，主要是用共建共治共享美好生活家园的模式来推动城市更新。此外，有些地方大拆大建后，给群众租房带来困难，所以要降低市民尤其是低收入困难群体租房子的成本。

黄艳表示，尽量保留、改造、利用既有的建筑，不随意移迁拆除已经认定的历史建筑、具有保护价值的老建筑，鼓励采用“绣花功夫”来织补、修补、更新，保持老城区的格局和肌理，坚持低影响的更新建设模式，延续城市的历史文脉和特色风貌。

同时，要加强统筹谋划，坚持城市体检评估先行，不增加地方隐性债务，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，主要推动由过去的单一“开发方式”转向“经营模式”，吸引社会力量参与更新，尤其是不搞政绩工程、面子工程，更注重补短板、惠民生的里子工程，统筹地上地下设施建设，提高城市的安全和韧性，尤其在社区层面，还是要注重补齐设施和服务短板，建设完整的居住社区。

“城市更新的工作刚刚起步，仍在探索过程中。”黄艳坦言，下一步，我们将推进城市更新试点，探索城市更新的方法路径，推出一批示范项目，积极、妥善、有序地实施城市更新行动。